关于加快林业碳汇项目开发 推动林业绿色转型的

2018-08-08 admin
近些年来,气候变化成为全球面临的巨大挑战。推进碳排放权交易,遏制气候变暖,已经成为世界各国的共识。
林业碳汇是碳排放权交易下的一种模式,通过造林、再造林和森林管理,减少毁林等活动,吸收和固定大气中的二氧化碳,并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动机制。林业碳汇项目的开发是落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的绿色富民工程,是市政府节能减排、缓解温室效应的绿色生态工程,其提高森林生态效益的服务价值、为民扶贫的绿色扶贫工程等观点,已获得了社会各界的广泛认同。因此,推动林业碳汇项目储备开发,发展林业低碳经济已是大势所趋。
一、基本情况
2011年10月,国家发展改革委批准了北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳为国家碳排放权交易试点; 2017年12月,全国碳排放交易体系正式启动,标志着我国碳排放交易市场已逐步进入快速发展的轨道。
(一)我国林业碳汇发展概况
2009年,国家林业局发布《应对气候变化林业行动计划》,确定了五项基本原则,三个阶段目标,指导全国林业部门开展应对气候变化工作。
2015年6月,中国提交了《强化应对气候变化行动-中国国家自主贡献》,提出大力开展造林绿化,继续实施天然林保护,退耕还林还草,着力加强森林抚育经营,增加森林碳汇。加大森林灾害防控,强化实施森林资源保护,减少毁林排放。同年11月,习近平总书记在巴黎气候大会上,将增加森林碳汇作为中国应对气候变化国家自主贡献三大目标之一,并向国际社会庄严承诺:到2030年,我国森林蓄积量要比2005年增加45亿立方米。
2018年1月,国家发改委、林业局、财政部等六部门印发《生态扶贫工作方案》,研究支持林业碳汇项目获取减排补偿。
(二)我市森林资源状况
通化市地处长白山脉西南麓,吉林省重点林区,全市总经营面积131.36万公顷,林地面积97.35万公顷,有林地面积87.2万公顷,森林覆盖率66.83%,森林蓄积8221万立方米。全市森林主要由落叶阔叶林、针叶林、灌丛(灌草丛)和草甸沼泽植被等4个植被型组组成,其中幼、中龄林57.77万公顷,占有林地面积66.25%,通过抚育经营和保护提高碳汇量潜力巨大。
二、存在问题
近几年来,林业碳汇项目在国家宏观政策的支持下,云南、四川、山西、辽宁等试点地区林业碳汇项目取得了较大发展,市场规模不断扩大,市场交易方法、规则、体系也在不断完善,取得了自然属性和社会经济属性的双赢局面。我市森林资源丰富,但林业碳汇功能尚未突显,仍面临着一些亟需解决的问题,主要是:
(一)法律、法规及配套制度支持力度不够
林业碳汇作为发展低碳经济的一项新生事物,本质上还是政府政策驱动的结果。林业碳汇的顺利开展,必须有相应的政策法规支持及配套制度的跟进,从而保障交易双方的合法权利。目前,从省、市级层面,还没有十分明确的政策法规来保证林业碳汇交易正常运转,现行的法规、办法及方案约束力和执行力较差,达不到积极助推作用。
(二)林业碳库清单不明确
碳库清单对指导我市林业碳汇项目开发具有重要意义。我市森林资源丰富,森林碳储量巨大,但目前缺少林业碳汇层面的发展规划,未开展过碳汇计量方面的工作,对碳库基数掌握不清,不利于下一步林业碳汇工作的开展 。
(三)林业碳汇宣传力度不够
林业碳汇作为近几年的一种新型交易模式,还没有走入人们的生活和观念。全球变暖、海平面上升等现象被大家熟知,但提到林业碳汇、森林碳汇、碳汇林等新名词,可能就只有一些专业人士才会真正了解。不知道就不会了解,不了解就不会深入,不利于企业、社会群体参与到林业碳汇中来。
三、对策建议
林业碳汇的发展要依赖于政策法规驱动、林业科学、碳汇计量技术等多方面的努力, 我市林业碳汇工作还处于起步阶段,应从以下几个方面入手。
(一)科学开发林业碳汇项目
碳排放交易已经进入发展的快车道,林业碳汇项目的引进与开发对我市林业绿色转型的作用不言而喻。针对目前林业碳汇开发成本高、周期长、不确定因素强等问题,应从几个层面加以研究解决。一是政府层面应积极借鉴上海、浙江、福建等省市先进经验,结合我市实际,出台相关法规、规章及配套制度,用政策法规驱动林业碳汇项目的开发。二是构建碳汇计量监测体系,成立相应的部门机构,加强基层监测技术人员培训,摸清全市林业碳库清单,指导全市开展林业碳汇基础性调查工作。三是研究探索林业碳汇项目利用上海、北京等碳汇市场实现交易,推动我市林业碳汇工作进入实质性阶段,将林业生态产品市场化、货币化,实现生态效益与经济效益双赢。
(二)做好林业碳汇发展规划
随着市政府节能减排工作力度的加大,温室气体减排已经纳入政府年度目标责任评价考核工作,相关减排机制一旦启动,电力、煤炭、钢铁、交通等企业对林业碳汇的需求将不断上升。所以在摸清全市适合林业碳汇项目的林地资源情况的基础上,应提前布局,适时编制各级林业碳汇发展规划,调查分析森林碳储量与碳汇潜力,碳汇树种,营造林成本等基础数据,提出林业碳汇重点建设工程、关键技术和发展机制,建立碳汇项目储备库。
(三)大力挖掘林业碳汇潜力
林业碳汇项目只有按照碳汇营造林技术标准开展,并经验收、计量、监测、核证的林分才可称为碳汇林。我市营造林项目如果全部按照碳汇营造林的要求实施,工作量大,成本高,难实现。因此,在现有条件下,应大力支持部分造林、森林抚育补贴工程、防护林工程等林业生态建设项目按照相应标准实施,争取进入林业碳汇体系。或者由政府出资主导,启动林业碳汇试点工程,建设通化市林业碳汇示范点,起到示范带头作用。
(四)加强宣传推广
宣传推广对我市林业碳汇发展有着积极的舆论引导作用。一是政府、媒体、第三方机构要做好宣传推广,增进社会公众对碳排放、碳汇林和碳交易的认知,鼓励更多人群参与到林业碳汇项目的开发和交易中来,使林业碳汇不再成为一个难以理解和介入的领域。二是要侧重宣传重点,个人投资造林或者购买林业碳汇可以抵减其日常生活所排放的二氧化碳;企业投资林业碳汇的,既可以获得日后出售木材的经济效益,又能提升企业的社会影响力和知名度,还可以为今后的碳减排做准备。三是强化舆论引导,引导企业、金融机构、民间投资群体、个人自愿捐资、减排,增强林农对碳汇林的保护意识,最终在全社会形成关注林业碳汇发展的良好氛围。
九三学社通化市委