关于加快推进医药化工生态产业园区建设的建议

2019-05-20 admin
近年来,我市高度重视产业结构调整,医药、食品、旅游等支柱产业业已形成,并发挥重要作用。但化工产业及医药产业中的化学药仍是短板,医药化工园区作为一个独立功能布局的缺失,成为长期以来严重制约产业进一步规范发展的重要因素,科学规划实施园区建设迫在眉睫。
建设医药化工生态产业园区的必要性
园区的建设是化工产业规范发展的客观需要。近年来,中央高度重视生态文明建设,对化工产业规范力度不断加强,国务院办公厅和各部委分别出台了系列政策文件,在危化品生产企业搬迁改造、新建化工项目入园等方面提出严格要求。各地从保护地方产业的角度,分别采取了一系列应对措施,在开展行业整顿和园区治理的同时,增设了一大批的化工园区,2018年全年仅山东省就批准了三批共计85个化工园区建设,政策的逐渐收紧和各地的激烈竞争对我市化工产业的发展提出了严峻的考验。通化市目前共有23户规模以上化工企业,2017年实现产值68亿元,占全市总量的6.3%,化工产业发展具有较大潜力。但受到上述政策调整的影响,投产后产值可达百亿元的通化化工原料路线与动力结构调整改造项目,因不在化工园区规划范围内,目前无法办理投产手续。同时,双龙硅材料有限公司的混炼胶扩能改造项目等原有化工企业的增产提质项目也难以得到实施。规划建设医药化工园区势在必行。
园区的建设是医药产业升级发展的客观需要。通化是中国首家以医药城命名的城市,但产业内部结构并不均衡。医药产业中成药一家独大,生物医药初具规模,产业发展短板在化学药。目前,全市医药企业拥有1570个化学药品文号,可生产化学药品538个品种,制约化学药发展的主要原因是通化没有化学原料药和中间体的生产基地,化药原料多为由外埠采购,在给我市企业带来成本和物流压力外,还存在原料安全等一些方面的隐患,尤其是2018年7月份后国内出现的马来酸氯苯那敏等垄断性原料价格大幅上涨的情况,为我市化药制剂企业带来较大的原料断供、降效、停产的风险。同时,国际原研药专利保护到期也为我市医药产业发展机遇和挑战,据不完全统计,仅2017年全年涉及专利保护到期的药品就能够产生265亿美元的市场空间,我市医药产业想要在国内保持领先,必须及时把握抢仿机遇,从生产仿制药的原材料和中间体的源头抓起,提高品种数量和质量,增强产业竞争力。园区建设可为我市医药企业补齐化药短板提供承载平台。
园区的建设是承接区域产业转移的迫切需要。近年,受资源和环境承载力、人力资源成本、城市发展空间等因素影响,国内产业从东部沿海向中西部转移趋势明显,尤其是我省与浙江对口合作以来,通化以相对鲜明的资源和产业优势,存在着承接长三角经济圈相关联产业转移的重大机遇,但是由于受通化地理环境影响,城市建成区没有新上项目的承载空间,这就对规划建设产业转移承载平台提出了迫切需求。
园区的建设是居民生活安全的现实需要。由于历史原因,通化化工企业的分布多为主城建成区和城镇中心区,周遭环境复杂、人口密集,不利于对危险源和污染源的集中管理和重点防控,尤其是原有厂区的道路交通与居民生活区重合,对安全生产和居民生活安全带来了较大隐患,医药化工园区的建设将大大改善现状,实现生产区与居民区的有效分离,为居民提供安全的生活保障。
园区的建设是适应环境保护和节能减排的需要。通过园区的合理规划和建设,将实现基础设施、公共服务设施的有效配套和布局,尤其是针对水污染、大气污染防治上可以采取统一标准、集中管理的方式,实现生产规模化、运营集约化、资源循环优化,提升经济效益和生态效益,推动区域经济社会发展实现低污染、低能耗、低排放的目标。
医药化工生态产业园区的规划推进情况
2017年初,市工信局开始谋划化工园区的建设,并得到市委、市政府的支持,经与省工信厅等相关部门沟通,明确了关于园区规划选址的具体思路,并围绕项目选址展开先期工作,会同通化县政府、二道江区政府、吉林通化国际内陆港务区管委会,组织行业内专家团队对通化县大安镇、二道江经济开发区、港务区柳南乡进行了现场考察,初步确定了园区选址位于吉林通化内陆港务区柳南组团,该区域占地面积20平方公里,位于通化市西北方向,距市区45公里,距通化机场15公里,属北温带大陆性季风气候,水文、地质、风向的各方面要素基本符合化工产业园对环保的要求。园区已开展总体规划、规划环评、规划安评编制工作,以上要件计划于2019年1月份论证完成。下一步准备推进产业规划、水资源报告等要件编制。
下一步工作建议
强化科学规划。在编制总规和各项专项规划时,要突出规划的科学性和可操作性,强化调研论证,高起点定位产业规划和空间布局,做到立足发展实际,体现优势特色,释放对区域经济发展的拉动效能。高标准安排基础设施和公共服务设施配套规划,突出产业集聚对集约利用资源、控制污染排放方面的积极作用,形成对资源节约和环境友好的兼顾,使园区建设全面体现出良好的经济、社会和生态效益。同时,要形成对规划执行效果的定期评估机制,根据实际情况及时修订完善。
建立领导协调机制。通化医药化工生态产业园区应定位为全市医药化工产业的集聚区,需举全市之力高位推动。建立成立市政府领导牵头,国际内陆港务区、市发改委、市工信局、市安监局、市环保局、市水利局、市国土局、市林业局、市规划局及相关县、区为成员的园区建设协调领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在国际内陆港务区。加强各职能部门的协调联动,形成齐抓共建的合力。
创新园区建设管理。建立园区共建共享的运行机制,引导社会资本投入园区建设,探索以共建园区的新模式推动对浙对口合作,注重在土地经济收益和税收共享上采取灵活适度的优惠政策,形成对入园企业、原企业所在地财政、投入运营园区基础设施的社会资本等的引导和激励,重点谋划好以飞地园区、税收分成等形式的区域产业转移平台政策突破。
加强项目管理服务。围绕园区产业规划布局,做好对退城入园及产业转移项目的承接服务,推行落地企业一站式办公,简化审批流程,全面提高工作效率。建立入园项目评估制度,优先鼓励医药化工、绿色化工、精细化工产业项目入园,支持产业政策和行业规范(准入)条件要求的鼓励类项目进入园区,禁止限制类项目产能(搬迁改造升级项目除外)进入园区。对地方经济发展具有显著带动效应的项目应采取一事一议的方式给予特殊优惠政策。
九三通化市委